从国际视角透视电力改革

拆分国家电网公司是否可以增加效率?支持者认为，“小电网”公司可以在较小的区域内更为迅速地响应当地的能源市场需求，因此能够增加效率。而反对者认为，电网在技术和经济上具有自然垄断性，即便将电网拆分也无法改变区域电网内部的自然垄断，还将破坏国家电网在技术方面的核心竞争力。　　在我看来，国家电网公司拆分的必要性是值得商榷的。印度大停电有一个重要的原因就是全国性的调度指令没有执行力，由于拆分后可能会造成区域电网之间的协调不利，中国拆分后可能会面临相似的问题。也许，在现有的基础上加强监管，从而避免拆分所引起的不必要的负面影响，才是应该的选择。　　通信、能源行业由拆分走向合并　　事实上，无论是通信行业还是能源行业，寡头垄断(只有几个大型企业主导的市场)都是最终的趋势。而且，世界上一些国家也有为了改进竞争、创造更有效率的市场将大型经济垄断巨头拆分，可最终却又走向了合并。AT&T是一个非常明显的例子。　　20世纪80年代早期，美国司法部(America’s Justice Department)将全国电信垄断巨头AT&T分拆为一系列的区域运行商(贝尔太平洋公司、贝尔西南公司、贝尔西部美国公司、贝尔大西洋公司、贝尔南方公司等)。拆分是为了在规模更小的“小贝尔”( Baby Bells)之间引入了更多的竞争。但是随着时间的推移，这些“小贝尔”又进行了合并，形成了3个区域运行商。　　能源领域也有相似的例子。俄罗斯电力改革起始于1992年，历经四次改革，其中最为激进的一次改革是1992年，俄罗斯电力一夜之间实现了股份制改造，实际上是对国有电力企业的资产通过平均分配来完成股份化的，而这些股份是赠与式的，未能引起价格和管理方式的变化。这次电力改革造成电价不断上扬，被视为一次失败的改革。　　之后，2001年俄罗斯在第四次电力改革时，确定了一个在国家控制下“平稳地”向建立有竞争的电力市场过渡的方案。这一方案的出发点是：必须保证国家利益，使统―的电力供应系统能够可靠运转。　　和电力行业有着天然相似性的是通信行业，从澳大利亚对通信行业的改革可以看出，在基础设施建设上依然需要由国家来主导，而不是完全交给市场来解决。20世纪90年代，澳大利亚通信行业由三家寡头主导，但由于三家大型私人通信企业在投资新基础设施方面没有积极性，于是澳大利亚政府采取了有力的措施，直接进入通信业，着手建设一个“开放的，公共的”国家宽带网络(National Broadband Network, NBN)，用光缆连接全国所有的家庭和商业用户。 这是一项巨大的工程，估计将花费近400亿美元，为2012年澳大利亚GDP总量(1.3万亿美元)的4%，是全球最大的基础设施工程之一，比建造一个三峡工程投资都要大。NBN将在同等条件下对所有的服务提供商开放，提供一个公平竞争的环境，从而加速创新。