清费正税：煤炭企业渴望减负

　　“政府应该实施结构性减税，减轻煤炭企业税费负担。”今年两会上，来自煤炭界的代表委员不约而同就此发出呼声。他们希望政府能成立相关职能部门，从上而下地整顿涉煤税费，“清费”和“正税”并举，为煤炭企业减负，从而让煤炭产业得到健康发展。

　　与此同时，业内专家及分析人士也认为，煤炭行业的“费”远比“税”高，要彻底解决煤炭税费的问题，不能头痛医头脚痛医脚，必须进行包括财政制度在内的综合性改革。

　　税费占煤炭成本的20%-30%

　　资料显示，我国目前的涉煤税费在109种以上，其中包括增值税、资源税、企业所得税等21种税，以及近90种收费。

　　以税而言，煤炭企业的税比大多数行业要重。中央财经大学中国煤炭经济研究院邢雷在接受中国电力报采访时表示，2003年至2011年，煤炭开采和洗选业的年均增值税税负水平为11.76%，远高于同期黑色金属矿采选业、有色金属矿采选业、

　　化学原料及化学制品制造业等行业;同时，这八年间规模以上煤炭开采和洗选业企业的主要税收总额已经从2003年的265亿元增加到2011年的3779亿元，大大超出同期煤炭工业总产值的增速。

　　邢雷还做了一个横向比较。以2010年为例，当年我国煤炭企业税负水平为12%，而同期加拿大魁北克为6.5%，不列颠哥伦比亚为9%，基本上不超过10%。“所以，不管怎么比较，煤炭企业都觉得自己吃亏了。”至于各种收费，则更是名目繁多。据初步统计，至少在88项以上。其中包括交通运输类35种、资源环境类25种，社会功能类10种、行业管理类6种，等等。

　　“税是国家收的，必须严谨，但收费方面各省可以说是比较随意的，有些地方市里面都能够定。”邢雷感叹。

　　因此就不难发现，有些收费项目连名称都让人匪夷所思，比如“安全咨询费”、“企业家协会费”。

　　“费比税重。”厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强说，除了各种公开的收费之外，还有各种隐性收费，根本无法计　 算，另外不同地区的收费也会存在差异。

　　不过，分析人士还是给出了一个大致的范围，各种税费占到了煤炭成本的20%-30%。卓创资讯煤炭分析师边健伟分析了鄂尔多斯伊金霍洛旗地区的情况。他说，以5000大卡动力煤为例，该地吨煤销售承担税金大约100元/吨，约占吨煤售价的28%。“综合来看，国内吨煤销售税负约占成本30%左右。”

　　清费和正税应并举发力

　　早在2011年6月10日，国家发展和改革委就要求，“对煤炭流通市场进行一次全面检查，清理自行出台的各类煤炭收费;取缔限制煤炭出省(区)等干扰正常运销秩序的各种不合理做法”。

　　显然，此举意在为煤炭企业减负，并进而降低煤炭成本。

　　但出人意料的是，通知下发不到一个月，河南省政府就出台《价格调节基金征收使用管理办法》：“凡在本省行政区域内从事煤炭生产、销售的企业按销售量缴纳价格调节基金。价格调节基金征收标准按品　 种分类确定为：原煤20元/吨，洗选煤30元/吨，焦炭35元/吨。”由此不难看出，由于各种收费关系到地方政府的财政收入，因而，要真正做到减轻煤炭企业税负，还是要费一番周折的。

　　陕煤化集团董事长华炜就直言不讳地说，“税费问题靠发文号召是难以解决的。”究其原因，症结在于“不合理收费”，如果是合理的，自然就不存在类似的问题。

　　边健伟认为，煤炭税费存在几个方面的不合理：一是计征重复较为明显，比如水土保持费和河道工程修建维护管理费与水利基金，资源税与矿产资源补偿费、教育费附加和地方教育费等等，收费原因雷同;二是地方政府越权设立的附加在煤炭上征收的基金和收费项目较多;三是煤炭税负逐年增加，超过煤企利润增速。

　　因而，清理整顿税费，也就应该从此入手。

　　华炜认为，首先应该由中央统一部署，建立由各级主要领导直接负责，国家发展和改革委、财政税务、能源煤炭等部门领导为成员的 “推动煤炭税费制度改革部际领　 导小组”，形成自上而下的垂直领导系统，破除已经形成的煤炭收费网络。其次，应该双管齐下，“清费”和“正税”并举，彻底解决税费界定不清的问题，全面清除各级政府擅自设立的基金和收费项目。

　　对此，邢雷表示认同，但他也表示，煤炭税负其实关系到整个财政制度的综合改革，关系到中央政府与地方政府如何协调的问题。他还说，不但要看到减税的问题，还应该注意到有可能启动的增加煤炭资源税的问题。

　　另一方面，交通运输类的涉煤收费高达35种，其中包括铁路建设基金等。那么，这次铁道部取消之后，是否相关收费就会自然而然地取消?对此，多位接受采访的人士表示，在煤炭市场化的背景下，收取铁路建设基金已经违背了市场化原则，理应如期取消或转为资本性投入。但实际来看，铁路建设基金主要用于归还铁路建设长期贷款本息、用做担保发行铁路建设债券和直接投入铁路建设三个方面，因而短期内依然很难取消，即便取消了，也会通过上涨铁路运费等方式找回。