陕西咸阳监察分局有效提升煤矿安全监察能力 　

    陕西煤矿安全监察局咸阳监察分局重视监察方式创新，他们根据辖区实际，于今年下半年推出了询问式监察执法，有效地提升了煤矿安全监察能力。    到现场询问取证    “我们是陕西煤矿安全监察局咸阳分局的监察员张军昌、冯昊，现就你矿执行国家安监总局保护矿工生命、矿长守规尽责《七条规定》具体情况进行询问，请如实作答，并对所说的话负法律责任，你清楚了吗？”陕西煤监局咸阳分局的监察员说，“请说明你的姓名、职务，在矿上负责什么工作？对《七条规定》主要内容是否清楚？咸阳分局今年下发的《七条规定》实施意见100条检查要点，收到了吗？有没有制定检查表对照检查，有没有检查记录？”    “我叫刘希荣，是国电永寿煤业公司安全副总经理，分管安全及地面工程，对《七条规定》内容清楚。收到了100条检查要点，有制表对照检查，有检查记录。”    “你矿建设项目相关审批手续是否合法？施工单位资质、监理单位资质是否合法有效？是否存在以包代管、层层转包等问题？采矿证是否有效？”    “年产90万吨煤矿的手续齐全，施工单位有资质，监理单位资质有效。不存在以包代管、层层转包问题，矿上是安全管理第一责任主体，采矿证合法有效。”    …………    这是陕西煤监局对于保护矿工生命、矿长守规尽责《七条规定》落实情况调查取证的询问式监察现场。    “通过在询问取证笔录上签字画押，明确了企业负责人应该承担的法律责任，增强了其依法办矿意识。同时，也拓宽了监察覆盖面。监察员每到一个煤矿，不可能到每一个角角落落进行监察，但是可以通过询问式监察了解实情，提高监察效能。”咸阳监察分局的相关负责人表示。    暴露的问题多了 “遮掩”的隐患少了    咸阳监察分局的一位工作人员表示，咸阳监察分局辖区煤矿分布于5个地市，17个产煤县，点多、线长、面广。各煤矿企业产能、管理水平参差不齐，最大的有年产500万吨的，最小的有几千吨的。在日常监察中，基本都是到矿后听汇报、查资料、看图纸、下井查。这种监察往往让企业牵着鼻子走，汇报亮点多，暴露问题少。企业常常为了免责受罚，想方设法“遮掩”隐患，监察员不容易发现问题，看到的都是光鲜的一面，存在监察盲点。    此外，以往的煤矿监察，虽然查系统、设备，但准确说，还是安全检查的范畴，监察员实际只是当了煤矿的“安检员”，监察层次不深，高度不够，定位不准。煤矿企业，特别是矿井主要负责人长期以来熟悉适应了惯用的监察方式，被动接受监察，缺少主动整改问题的动力，没有真正夯实企业安全生产主体责任和主要负责人的第一责任，使得监察工作付出很多，收效不大。    为此，咸阳分局创新监察方式，既监察“前院和窗口”，又监察“后院和角落”，推出了询问式监察执法。    询问式监察执法先是制定“询问内容预案”，根据不同矿井的实际情况，根据《七条规定》的要求，就矿井证照、生产准备、执行安全政策、开展“打非治违”、隐患排查治理上报、职工培训等方面，列出具体询问题目。    然后，监察员不发通知、不打招呼、直奔现场，到矿后由带队领导对煤矿企业主要负责人逐条进行询问，监察员制作询问取证笔录。询问结束，经被询问人确认记录无误后签字画押，与现场监察文书一起作为监察档案保存。最后再根据询问的情况确定需要监察的项目。    询问式监察自2013年8月份试点开始到现在，咸阳监察分局结合监察计划对辖区24处煤矿开展了询问式监察执法，效果明显。（记者 明创森）