淘汰煤炭落后产能进入攻坚阶段 1/3逐步退出 　

    “我们经过认真研究，决定要打一场攻坚战。今后一段时间内，要在京津冀鲁地区减少8000万吨煤的消耗，因为它是污染源之一。”9月10日，国务院总理李克强在出席第七届夏季达沃斯论坛时说，中国政府要坚定走绿色发展道路的理念，要铁腕出击来整治污染，加大整治的力度，坚决淘汰落后产能。　　在接受本报记者采访时，多位煤炭专家表示，控制煤炭消费总量、淘汰煤炭落后产能成为我国改善环境的必由之路，也必将是一个持续性的过程，目前全国煤炭仍有近1/3落后产能需要淘汰。　　控煤需要清洁能源助力　　国务院参事徐锭明告诉记者，他认为应反复强调的就是以绿色技术为核心的第三次工业革命，是“两个奋斗”：“既要为清洁利用能源而奋斗，也要为减少化石能源的使用而奋斗。”自然，控制煤炭消费总量是其中的应有之义。　　9月12日，国务院正式公布《大气污染防治行动计划》（以下简称 “大气防治国十条”），十条措施条条指向改善大气环境，减少污染物排放，其中要求到2017年煤炭占我国能源消费总量比重将降低到65%以下，原煤入选率达到70%以上，京津冀、长三角、珠三角等区域力争实现煤炭消费总量负增长。　　在煤炭工业规划设计研究院副院长李瑞峰看来，“大气防治国十条”可谓是我国有史以来最为严厉的大气防治计划，在此形势下，控制煤炭消费强度与消费总量已成为必然。　　“只有加快清洁能源的替代利用，才能真正将控制煤炭消费总量落到实处。”煤炭专家黄腾表示，从改善环境、节能减排的角度来看，控制煤炭的消费总量还意味着要推进煤炭清洁利用，提高煤炭的使用效率，最大限度节约能源；其次，也需要加大淘汰煤炭落后产能的力度。　　淘汰落后产能任重道远　　事实上，尽管我国的煤炭产量逐年增加，但淘汰煤炭落后产能的工作也一直在持续。　　李瑞峰说，由于我国煤炭行业的装备水平较低，安全状况也不是太好，环境保护方面也不尽理想，因而，淘汰煤炭落后产能并非权宜之计，而是具有相当的延续性。　　据悉，“十一五”时期，我国累计关闭小煤矿9616处，淘汰落后产能5.4亿吨。　　“十二五”期间，计划淘汰煤炭落后产能9718万吨。而就中长期目标来看，正如《煤炭工业发展“十二五”规划》中指出的那样，我国还有“占三分之一产能的煤矿需要逐步淘汰”。　　“在目前产能过剩的背景下，淘汰落后产能的压力更大。”李瑞峰表示。　　他认为，淘汰煤炭落后产能的延续性，还有其客观因素。首先，煤炭落后产能不能和小煤矿划等号，只能说多数落后产能集中在小煤矿里面。其次，经过近年来的改造升级、兼并重组以及关闭退出，剩下的年产能在30万吨以下的小煤矿尽管还有9000多处，但多数已经是合法煤矿，对之淘汰必须合法合规，应通过越来越严格的标准来进行淘汰。　　另外，小煤矿主要集中在长江以南地区，在淘汰的同时还应该考虑到南方煤炭的供应问题，尤其是在铁路运力尚不能完全满足调度需求的情况之下更是如此。　　记者注意到，“大气防治国十条”明确指出，不但要“分区域明确落后产能淘汰任务，倒逼产业转型升级”，而且，“2016年、2017年，各地区要制定范围更宽、标准更高的落后产能淘汰政策，再淘汰一批落后产能。”对煤炭行业来说，落后产能的淘汰还远未结束。　　加大力度攻坚克难　　早在今年3月18日，国家能源局、国家煤矿安全监察局就联合发布 《关于做好2013年煤炭行业淘汰落后产能工作的通知》，指出今年淘汰煤炭落后产能6418万吨，其中关闭退出2669万吨，改造升级1674万吨，兼并重组2075万吨。　　记者从相关部门了解到，淘汰煤炭落后产能在实行时确实有一定的难度，而且越往后越难，但从整个“十二五”的淘汰总量以及环保形势来看，却必须加大淘汰的力度，所以，“今年的淘汰总量只会比6418万吨多而不会少”。记者还获悉，按照目前的淘汰规模和淘汰进度来看，“十二五”期间的淘汰任务可以如期完成。　　中央财经大学煤炭上市公司研究中心主任邢雷表示，淘汰的难度在于，煤炭企业是以做大做强为目标的，在对产能进行了巨额投入之后，通常情况下不会主动减产更不会关闭。但在减排问题上，必须从大局而非单个企业的角度来考虑。　　这就不难理解，国家发展改革委为何在近期要求“节能减排进度滞后、存在‘前松后紧’趋势的地区，要重新调整今后3年的年度目标并进行相关工作部署”。