治理产能过剩还是 要走市场化道路能源网2013-05-14来源：北京青年报

据报道，中央政府准备出台“关于化解产能过剩指导意见”，国家发改委同工信部等多部委正对此积极调研并制定相关意见，不久将以书面形式报送国务院。　　产能过剩在我国已经成为一个十分突出的问题，它对经济良性发展的负面作用是十分明显的。一方面，它使企业的生产处于低效益甚至无效益状态，同行业之间为了保证自己的市场，不得不展开恶性竞争，一些出口型企业还将这种低价竞销策略用到国际市场，在国际市场上引起纠纷；另一方面，这种大量存在的过剩产能也给政府带来了巨大的压力，使政府正在推进中的经济结构转型举步维艰，难以见效。因此，化解产能过剩带来的一系列问题，对于保证我国经济的可持续发展，已经成为一个无法绕过去的现实问题。　　尽管政府已经意识到了治理产能过剩问题的重要性和迫切性，但是回到现实却又颇感为难。治理产能过剩，最直接、最有效的手段便是关停并转一批企业，给另外一批企业腾出市场空间。但是，关谁保谁，要做出妥当的抉择却并不容易，因为每一个企业都有成千上万的就业人口，关掉工厂等于敲掉他们的饭碗，如何处理由此产生的一系列后续问题，对政府来说也是一件很难把握的事。　　更为严峻的现实是，一方面国家正致力于治理产能过剩，但另一方面，在一些地方已经出现产能过剩的行业中仍有新的投资项目在开工。虽然前几年流行的“GDP至上”理念已经不再提倡，但地方行政首长调控经济的主要途径仍然是调控GDP，而扩投资、上项目无疑是一条行之有效的捷径。以产能已经严重过剩的水泥行业来说，早在2009年，国务院就明确要求严控新增水泥产能，但这一纸禁令反而引发了扩张热潮，截至2012年底，全国共新建了623条生产线，新增熟料产能7.07亿吨。　　显然，治理产能过剩，依靠政府制定一个指导意见来推进，究竟能够收到多少效果，是有很大疑问的。一定程度上讲，产能过剩之所以在今天形成剪不断理还乱的纠结，正是由于政府的推动所造成的。为了保证GDP的高速增长，中央和地方政府都在扩大投资上投入了高昂的热情，寻找项目，提高产能。在2008年底全球金融危机爆发之时，中央政府直接出台了4万亿投资大单，期望以此来抵御危机对我国经济的侵袭，这种单纯以拉升GDP为目标的投资，很快便显现出与下游市场无法对接的问题。今天，在政府职能尚未进行根本转变的背景下，对于由政府来推动治理产能过剩，显然不能抱有过高期望。　　产能过剩是一个市场问题，因此，解决它的最有效的途径，还是应该走市场化的道路。其中最重要的是减少政府的行政审批权――只有遏制住政府通过审批权扩张投资项目的冲动，才能逐渐还市场一个清静。特别要警惕的是，政府不能因某个行业一段时间的低迷就匆忙出台扶持政策，用政府给予的非市场力量来延续其生命。在前几年金融危机处于高潮的时候，我国很多行业曾经陷入危机，当时大多将其归结为受外围危机的影响，其实现在来看，其中有不少就是因为产能过剩引发的问题。由于当时对形势的误判，政府紧锣密鼓地出台了很多扶持政策，几乎把所有低迷的行业扫了个遍。扶持政策使这些行业得到了苟延残喘，却失去了一次淘汰落后产能的有利时机。　　用市场的力量来治理产能过剩问题，并不是说政府可以在市场上当“甩手掌柜”，而是说政府应当改变旧有的GDP政绩观念，不再利用手中的审批权为产能过剩行业增加新的产能，并且要积极创造公平交易的市场环境，让企业更多地利用资本并购等手段实现产业转移。另外，在目前的产能过剩行业中，国有企业和民营企业杂处其间，因此需要政府发扬“壮士断腕”的勇气，让国有企业主动退出已经处于低效率竞争的这些行业，给民营企业腾出一片市场空间。周俊生（上海　学者）